国际劳工组织近期发布的第Ⅱ版《国际劳工组织劳动世界监测报告》中，提出了一项新的指标，即“就业差距”（Jobs Gap），该指标为未满足的就业需求提供了更全面的衡量标准。《监测》认为：低收入国家的就业差距率最大，达到惊人的21.5%；中等收入国家略高于11%；高收入国家最低为8.2%。为此，高收入国家和低收入国家之间的全球就业鸿沟持续恶化，从而扩大和加剧了现有不平等现象。

造成“就业差距”的主要原因是：债务水平的上升制约了对多重危机的政策效能。对于发展中国家来说，不断上升的债务水平增加了额外的危机，大大缩小了政策干预的范围和效能。金融和财政限制阻碍了对复杂事情的应对能力，这包括冲突、自然灾害和经济危机，这些危机往往会自我强化，并转化成为多重危机，从而加剧“就业差距”。根据该《监测》，受债务困扰的低收入发展中国家面临的就业差距明显增大，2023年将达到25.7%，而受债务困扰风险较低的发展中国家则11%。

这份《监测》提醒我们，全球不平等现象日益严重。低收入水平的发展中国家，在应对多重危机冲击时期，为创造就业和社会保障提供强有力的财政支持，以确保恢复和支持长期的结构转型，将有助于缩小贫富国家和国民之间的差距。（戈昂）